大力推進松遼流域生態環境監管體系和能力現代化

發布日期:2020-10-21 09:20

來源:中國環境報

作者:陳明 (松遼流域生態環境監督管理局分黨組書記、局長)

松遼流域生態環境監督管理局作為生態環境部在松花江、遼河流域的派出機構,是國家生態文明體制改革和現代環境治理體系中的重要一環。充分發揮流域監管機構職能作用,加快推進流域生態環境監管體系和能力現代化,在東北全面振興進程中守護幸福河湖、建設美麗流域,是我們神圣的職責和光榮的使命。

  松遼流域生態環境保護和東北綠色振興事關國家發展大局

  松遼流域地處東北亞地理核心位置,主要涉及黑龍江、吉林、遼寧3省和內蒙古自治區東部,總面積124.9萬平方公里,總人口1.2億,是40多個民族的聚居地區。松遼流域自然資源豐富,河湖水系發達,是我國“兩屏三帶”生態安全戰略格局的重要組成部分。以大小興安嶺、長白山森林帶與松花江、遼河等江河主要水系為骨架,以呼倫貝爾草原草甸、科爾沁草原、三江平原濕地等國家重點生態功能區為支撐,以國家公園、自然保護區等自然保護地為組成,構成了松遼流域生態安全的基本格局。

  松遼流域在維護全國經濟社會大局穩定中的地位十分突出。東北地區是新中國工業的搖籃,擁有一批關系國民經濟命脈和國家安全的戰略性產業,是我國面向東北亞開放的主要樞紐和推進“一帶一路”建設的戰略支點。東北平原地勢平坦、土地肥沃,屬于世界三大黑土帶之一,是我國重要的商品糧基地和糧食戰略后備基地,糧食產量約占全國的四分之一。

  當前,松遼流域生態環境質量總體改善,但與新時代人民日益增長的優美生態環境需要和建設美麗中國的要求相比還有較大差距。受自然資源稟賦限制和水資源不合理開發利用等因素影響,流域水環境污染、水資源短缺、水生態損害等新老水問題相互交織。隨著東北全面振興戰略深入實施,流域水生態環境面臨的壓力越來越大。如何發揮生態文明體制改革優勢,破解發展和保護矛盾突出問題,守護幸福河湖,建設美麗流域,是當前流域生態環境監管工作的重要實踐課題。

  2018年9月,習近平總書記在東北三省考察并主持召開深入推進東北振興座談會時指出,東北地區是我國重要的工業和農業基地,維護國家國防安全、糧食安全、生態安全、能源安全、產業安全的戰略地位十分重要,關乎國家發展大局,強調要貫徹綠水青山就是金山銀山的理念,更好支持生態建設和糧食生產,鞏固提升綠色發展優勢??倳浽谝暡觳楦珊鷳B保護情況時作出“保護生態和發展生態旅游相得益彰”的指示,近年來還對東遼河流域和呼倫湖生態環境保護作出重要指示批示。這一系列重要講話和指示批示為我們在東北全面振興進程中做好流域生態環境監管工作提供了根本遵循和行動指南。

  在流域生態環境監管事業新征程中深入踐行習近平生態文明思想

  作為在黨和國家機構深化改革中新轉隸組建的單位,松遼流域生態環境監督管理局成立一年多來,始終堅持以習近平生態文明思想為指導,按照生態環境部部署扎實開展流域生態環境監管,各項工作都取得了一定成效。圍繞機構職能,從學習貫徹習近平生態文明思想出發,順應流域自然科學規律,聚焦碧水保衛戰,研究提出流域監管工作總體思路。緊抓主責主業,認真做好東遼河、呼倫湖督導,獨立開展水生態環境問題調查核實和化冰期、汛期水質巡查,促進水環境質量改善。參與應對伊春鹿鳴礦業尾礦庫泄漏事故。牽頭組織編制流域水生態環境保護“十四五”規劃,積極投身污染防治主戰場。

  隨著工作的深入推進,我們也明顯感受到流域生態環境監管的工作定位還不明晰,特別是在事業謀劃上還缺乏戰略眼光,在作用發揮上還不夠權威有力,在能力建設上還存在突出短板,需要不斷從習近平生態文明思想中汲取營養,進一步找定位、尋路徑、求答案,在流域監管事業中做習近平生態文明思想的堅定信仰者、忠實踐行者、不懈奮斗者。

  第一, 推進流域監管工作要以人民日益增長的優美生態環境需要作為出發點和落腳點。習近平總書記指出,生態環境是關系黨的使命宗旨的重大政治問題,也是關系民生的重大社會問題;良好生態環境是最公平的公共產品,最普惠的民生福祉。我們要堅持人民至上,把流域人民群眾的幸福感、獲得感和安全感作為評判流域監管工作成效的根本標準,推動各地加快改善生態環境質量,提供更多優質生態產品,還老百姓以“清水綠岸、魚翔淺底”的幸福河湖。

  第二, 謀劃美麗流域建設要落實“共同抓好大保護、協同推進大治理”的理念。習近平總書記關于長江和黃河的重要指示要求,同樣為松花江、遼河保護治理工作指明了方向和路徑。我們要堅持生態優先、綠色發展,遵循流域治理規律,堅持以河湖為統領,統籌山水林田湖草系統治理,深入謀劃松遼流域“十四五”水生態環境保護乃至2035年和本世紀中葉美麗流域建設藍圖,努力把松花江、遼河打造成為造福人民的幸福河。

  第三, 協同推動東北全面振興和流域生態環境高水平保護要踐行“兩山論”的綠色發展觀。習近平總書記指出,生態本身就是經濟、保護生態就是發展生產力;綠水青山既是自然財富,又是經濟財富。要自覺做好東北全面振興戰略實施進程中流域生態環境監管工作的支持服務,既加強綜合監管,又加強對各地經濟發展中生態環境領域的指導幫扶,充分發揮流域監管的倒逼和引領作用,促進東北綠色振興、綠色發展。

  第四,打贏打好流域污染防治攻堅戰要堅持精準監管、科學監管、依法監管。習近平總書記強調,要打好污染防治攻堅戰,堅持方向不變、力度不減,突出精準治污、科學治污、依法治污,推動生態環境質量持續好轉。要堅持精準監管,做到問題、時間、區位、對象、措施“五個精準”。堅持科學監管,遵循生態系統內在規律,注重流域統籌,以河湖為統領開展水資源、水環境、水生態協同管控。堅持依法監管,牢固樹立法治思維,切實提升依法行政能力和水平。

  大力推進松遼流域生態環境監管體系和能力現代化

  工欲善其事,必先利其器。流域生態環境監管事業必須加強統籌謀劃,持續深入思考流域監管工作的思路方向、目標任務、科學舉措,確保在各項工作推進過程中做到心有底氣、手有利器。當前和今后一個時期,要始終保持生態環境保護的戰略定力,堅持“保護優先、協同治理”原則,按照“一點兩線”基本要求,以改善流域生態環境質量為核心,注重污染減排和生態擴容兩手發力,突出精準治污、科學治污、依法治污,圍繞“流域統籌、水陸貫通、三水兼顧、重點監管”總體思路,加快構建流域生態環境監督管理體系,堅決打贏打好碧水保衛戰,不斷推動流域生態環境治理體系和能力現代化,努力鍛造流域生態環保鐵軍,協同推進東北全面振興和流域生態環境高水平保護。

  第一,加快構建科學的流域生態環境規劃標準體系。組織編制松花江、遼河流域水生態環境保護“十四五”規劃并監督實施,推動地方黨委、政府把生態環境規劃納入經濟社會發展總體規劃中統籌考量,落實“黨政同責”“一崗雙責”。制定松遼流域局“十四五”時期工作規劃并組織落實。探索擬訂符合松遼流域特點的環境質量標準、污染物排放(控制)標準以及環境監測標準。

  第二,加快構建權威的流域生態環境監督執法體系。深化運用“查、測、溯、治”工作模式,開展流域水生態環境問題調查核實、特殊水期水質巡查等工作,推動解決突出生態環境問題。聚焦習近平總書記作出重要批示指示的、人民群眾反映強烈的突出生態環境問題,認真開展東遼河、呼倫湖督導,壓實地方生態環境保護責任。建立完善流域生態環境監督執法工作機制,強化跨區域污染防治聯防聯控。

  第三,加快構建統一的流域生態環境監測評價體系。優化流域生態環境監測“一張網”,統一規劃環境質量監測網絡。著力提升水生態監測能力和水平。推動污染源監測與排污許可監管、監督執法聯動。加強流域監測隊伍和監測能力建設,強化監測人才引進和培養,努力打造自動化、智能化的監測裝備體系。做好水功能區水生態環境質量考核、跨國界水體水質目標考核等工作。

  第四,加快構建多元的流域生態環境協同共治體系。建立完善有跨省影響的重大規劃、標準、環評文件審批、排污許可證核發會商機制。強化跨區域、跨部門協作,與水利部松遼委和流域各地區各部門加強生態環境保護合作。不斷完善公眾、專家學者、社會組織的參與監督機制,推動建立流域統籌、黨委領導、政府主導、企業主體、社會組織和公眾共同參與的多元化協同治理體系。

  第五,加快構建高效的流域生態環境風險防控和應急處置體系。不斷完善突發水污染事件應急預案,準確把握流域局工作定位,推動建立流域突發水污染事件聯防聯控機制。增強憂患意識,緊盯“一廢一庫一品”等高風險領域和化冰期、汛期等重點時段,加大隱患排查,有效防范和化解環境風險。做好應急物資儲備和應急隊伍建設,落實應急值守要求,確??焖?、科學、妥善應對突發環境事件。

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